{"id":49620,"date":"2026-03-19T19:13:08","date_gmt":"2026-03-19T19:13:08","guid":{"rendered":"https:\/\/obegef.pt\/wordpress\/?p=49620"},"modified":"2026-03-22T19:17:25","modified_gmt":"2026-03-22T19:17:25","slug":"ai-que-eu-caio-segurem-me-que-eu-caio-2-2-3-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-3-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-7-2-2-2-3-2-4-3-2-31-9-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-2-3-2-140","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/obegef.pt\/wordpress\/?p=49620","title":{"rendered":"Portugal: um caso de auto-sabotagem"},"content":{"rendered":"\n

Pedro Moura, Expresso online<\/span><\/strong><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/a><\/figure><\/div>\n\n\n

A reforma exige algo mais dif\u00edcil: institui\u00e7\u00f5es que valorizem m\u00e9rito e resultados, que responsabilizem neglig\u00eancia e incompet\u00eancia, e que reduzam espa\u00e7o para redes de influ\u00eancia, captura e lobbying pouco transparente<\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Portugal tem um talento curioso: conseguimos frequentemente criar sistemas que tornam dif\u00edcil fazer aquilo que todos dizem ser necess\u00e1rio.<\/p>\n\n\n\n

N\u00e3o se trata apenas de burocracia no sentido mais banal da palavra. Trata-se de algo mais profundo - uma combina\u00e7\u00e3o de regras acumuladas, estruturas administrativas pesadas e culturas organizacionais que, ao longo do tempo, aprenderam sobretudo a evitar riscos, mesmo quando isso significa agir mais devagar do que o pa\u00eds precisa.<\/p>\n\n\n\n

O resultado \u00e9 um fen\u00f3meno relativamente raro: sistemas que acabam por dificultar a vida de tr\u00eas grupos ao mesmo tempo.<\/p>\n\n\n\n

O primeiro \u00e9 o mais vis\u00edvel: o cidad\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Quem j\u00e1 tentou resolver um assunto simples com a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica conhece a sensa\u00e7\u00e3o. Um processo que exige documentos que o pr\u00f3prio Estado j\u00e1 possui. Um pedido que passa por v\u00e1rios servi\u00e7os sem que seja claro quem pode decidir ou resolver cabalmente a situa\u00e7\u00e3o. Procedimentos que exigem pareceres sucessivos antes de chegar a uma conclus\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Na maioria das vezes ningu\u00e9m est\u00e1 propriamente a bloquear nada. Cada servi\u00e7o cumpre as regras que lhe foram atribu\u00eddas. Cada t\u00e9cnico procura garantir que fez tudo \u201ccomo manda o procedimento\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Mas o resultado \u00e9 conhecido: processos lentos, responsabilidades difusas e frustra\u00e7\u00e3o crescente.<\/p>\n\n\n\n

Este tipo de sistemas tem tamb\u00e9m um efeito menos discutido. Quando as regras s\u00e3o muitas, os processos s\u00e3o opacos e as decis\u00f5es est\u00e3o fragmentadas, surgem inevitavelmente pequenas zonas de discricionariedade. Para a maioria dos profissionais isso \u00e9 apenas mais uma dificuldade do sistema. Mas para alguns pode transformar-se numa sensa\u00e7\u00e3o de \u201cpequeno poder\u201d: a capacidade de atrasar, desbloquear ou interpretar procedimentos de forma que outros dificilmente conseguem contestar. E noutras, raras vezes, encontra-se algu\u00e9m mais generoso que \u2018magicamente\u2019 resolve um problema que parecia insol\u00favel. Comme \u00e7a.<\/p>\n\n\n\n

N\u00e3o \u00e9 um fen\u00f3meno generalizado, nem explica o funcionamento da maioria dos servi\u00e7os p\u00fablicos. Mas sistemas excessivamente complexos tendem a criar estes espa\u00e7os \u2014 e esses espa\u00e7os s\u00e3o sempre terreno f\u00e9rtil para comportamentos menos escrutin\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n

O segundo grupo que sofre com isto \u00e9 menos vis\u00edvel: os decisores pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

No debate p\u00fablico discute-se legisla\u00e7\u00e3o e reformas anunciadas. Mas governar um sistema complexo \u00e9 muito mais do que aprovar leis.<\/p>\n\n\n\n

Entre a decis\u00e3o pol\u00edtica e a realidade existe um territ\u00f3rio vasto de regulamenta\u00e7\u00e3o, pareceres jur\u00eddicos e culturas administrativas sedimentadas ao longo de d\u00e9cadas, devidamente mantidas e observadas por camadas e camadas de funcion\u00e1rios e diretores aparentemente com pouca vontade de resolver problemas e fazer acontecer. \u00c9 nesse territ\u00f3rio que muitas reformas acabam por perder velocidade -- ou simplesmente ficar pelo caminho.<\/p>\n\n\n\n

Talvez por isso, sempre que surgem crises s\u00e9rias, o pr\u00f3prio Estado reconhece implicitamente o problema. Em situa\u00e7\u00f5es de emerg\u00eancia surgem medidas excecionais para (tentar) simplificar procedimentos e acelerar decis\u00f5es. De repente, aquilo que parecia indispens\u00e1vel revela-se afinal dispens\u00e1vel.<\/p>\n\n\n\n

O terceiro grupo \u00e9 frequentemente ignorado: os funcion\u00e1rios p\u00fablicos que querem fazer melhor.<\/p>\n\n\n\n

Em qualquer servi\u00e7o p\u00fablico existem profissionais competentes que identificam formas de simplificar processos e melhorar decis\u00f5es. Mas muitas vezes encontram um sistema e uma cultura onde a iniciativa pode transformar-se num risco.<\/p>\n\n\n\n

Se algo correr mal depois de uma mudan\u00e7a, a responsabilidade individual surge rapidamente. Se nada mudar, dificilmente algu\u00e9m ser\u00e1 responsabilizado. O incentivo torna-se claro: seguir procedimentos, evitar riscos, n\u00e3o mexer demasiado no que j\u00e1 existe. Ao longo do tempo o sistema produz um efeito silencioso mas poderoso: recompensa a prud\u00eancia extrema e desencoraja a iniciativa.<\/p>\n\n\n\n

Parte deste fen\u00f3meno resulta de escolhas institucionais. Mas parte tem tamb\u00e9m ra\u00edzes culturais.<\/p>\n\n\n\n

Em textos anteriores<\/a> procurei olhar para esta quest\u00e3o recorrendo \u00e0s dimens\u00f5es culturais estudadas pelo Hofstede Institute<\/a>. Comparativamente a muitos pa\u00edses europeus, Portugal apresenta n\u00edveis relativamente elevados de dist\u00e2ncia ao poder e n\u00edveis relativamente baixos de individualismo.<\/p>\n\n\n\n

Em termos simples, isto significa duas coisas: uma forte orienta\u00e7\u00e3o para os grupos de perten\u00e7a, e uma rela\u00e7\u00e3o relativamente hier\u00e1rquica com o poder. Os cidad\u00e3os tendem a sentir pouca capacidade de influenciar a \u201cm\u00e1quina\u201d, enquanto as redes de proximidade continuam a ter um peso significativo no funcionamento das institui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

Nenhuma destas caracter\u00edsticas determina comportamentos individuais. Mas ajudam a compreender porque certas culturas organizacionais se tornam particularmente resistentes \u00e0 mudan\u00e7a. E ajudam tamb\u00e9m a explicar alguns paradoxos persistentes.<\/p>\n\n\n\n

Porque \u00e9 que o emprego na fun\u00e7\u00e3o p\u00fablica continua frequentemente a ser visto como praticamente vital\u00edcio? Porque \u00e9 que despedimentos por desempenho s\u00e3o rar\u00edssimos? Porque \u00e9 t\u00e3o dif\u00edcil discutir modelos de administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica que combinem mais exig\u00eancia, mais responsabiliza\u00e7\u00e3o e melhores sal\u00e1rios para atrair talento?<\/p>\n\n\n\n

Noutros pa\u00edses europeus discute-se frequentemente se n\u00e3o faria sentido ter menos posi\u00e7\u00f5es burocr\u00e1ticas, melhor remuneradas e mais exigentes, capazes de atrair profissionais altamente qualificados.<\/p>\n\n\n\n

Em Portugal essa discuss\u00e3o continua a ser quase tabu.<\/p>\n\n\n\n

A moderniza\u00e7\u00e3o do Estado exige certamente mais digitaliza\u00e7\u00e3o e mais transpar\u00eancia. Sistemas digitais bem desenhados podem trazer maior padroniza\u00e7\u00e3o de processos e rastreabilidade das decis\u00f5es. Mas a tecnologia, por si s\u00f3, n\u00e3o resolve o problema. Se a cultura permanecer a mesma, a digitaliza\u00e7\u00e3o corre o risco de apenas replicar burocracia em formato digital.<\/p>\n\n\n\n

A reforma exige algo mais dif\u00edcil: institui\u00e7\u00f5es que valorizem m\u00e9rito e resultados, que responsabilizem neglig\u00eancia e incompet\u00eancia, e que reduzam espa\u00e7o para redes de influ\u00eancia, captura e lobbying pouco transparente. Porque quando sistemas administrativos se tornam demasiado pesados para agir, os custos n\u00e3o s\u00e3o apenas burocr\u00e1ticos. S\u00e3o tamb\u00e9m custos de oportunidade gigantescos \u2014 tudo aquilo que fica por fazer, tudo aquilo que nunca chega a acontecer.<\/p>\n\n\n\n

E, talvez mais grave ainda, sistemas lentos, opacos e excessivamente complexos acabam por criar um terreno f\u00e9rtil para aquilo que deveriam evitar: fen\u00f3menos de fraude, corrup\u00e7\u00e3o e apropria\u00e7\u00e3o indevida de recursos. Quando a m\u00e1quina se torna demasiado dif\u00edcil de mover, multiplicam-se os atalhos.<\/p>\n\n\n\n

E, nesse momento, a auto-sabotagem institucional deixa de ser apenas um problema de efici\u00eancia. Passa a ser um problema de integridade do pr\u00f3prio Estado e da coes\u00e3o nacional. Passamos \u00e0 lei da selva.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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