{"id":35197,"date":"2018-02-15T09:42:34","date_gmt":"2018-02-15T09:42:34","guid":{"rendered":"http:\/\/obegef.pt\/wordpress\/?p=35197"},"modified":"2018-02-15T09:42:34","modified_gmt":"2018-02-15T09:42:34","slug":"ai-que-eu-caio-segurem-me-que-eu-caio-2-2-3-2-2-2-2-2-2-2-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/obegef.pt\/wordpress\/?p=35197","title":{"rendered":"Sa\u00fade: contrata\u00e7\u00e3o p\u00fablica e preven\u00e7\u00e3o da fraude"},"content":{"rendered":"

Rute Serra<\/strong><\/span>, Vis\u00e3o online<\/p>\n

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A ocorr\u00eancia potencial de cen\u00e1rios fraudulentos \u00e9 equivalente \u00e0 dimens\u00e3o dos valores contratuais envolvidos e \u00e0 discricionariedade do recurso excessivo ao procedimento de ajuste direto.
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O sector da sa\u00fade \u00e9 o que maior volume financeiro, ao n\u00edvel da contrata\u00e7\u00e3o p\u00fablica, importa, em Portugal. Tal \u00e9 a conclus\u00e3o poss\u00edvel, retirada da an\u00e1lise ao Relat\u00f3rio da Contrata\u00e7\u00e3o P\u00fablica em Portugal \u2013 2016 (ed. de novembro de 2017), o \u00faltimo dispon\u00edvel no Portal BASE: contratos p\u00fablicos online - plataforma que agrega a informa\u00e7\u00e3o dispon\u00edvel, sobre esta atividade do Estado, em sentido lato. Aquele documento apresenta um Top 10, onde figuram as organiza\u00e7\u00f5es que representaram 80,4% da despesa p\u00fablica com contrata\u00e7\u00e3o. Daquelas, cinco s\u00e3o hospitais \u201cEPE\u201d, a saber, entidades p\u00fablicas empresariais.<\/p>\n

A constata\u00e7\u00e3o \u00f3bvia que se segue a esta asser\u00e7\u00e3o, prende-se necessariamente com o potencial risco de fraude, pass\u00edvel de se verificar \u2013 entenda-se a express\u00e3o no contexto de um espectro alargado, que vai desde o desperd\u00edcio, simples erros, passando por abusos, at\u00e9 ao cometimento de atos com relev\u00e2ncia penal -\u00a0 naquela atividade.<\/p>\n

A ocorr\u00eancia potencial de cen\u00e1rios fraudulentos \u00e9 equivalente \u00e0 dimens\u00e3o dos valores contratuais envolvidos e \u00e0 discricionariedade do recurso excessivo ao procedimento de ajuste direto (os procedimentos por ajuste direto estiveram na base de 92,4% dos contratos celebrados em 2016, correspondendo a 47,2% dos montantes contratuais).<\/p>\n

Da necessidade de alinhamento com o teor das Diretivas Europeias de Contrata\u00e7\u00e3o P\u00fablica, resultaram as recentes altera\u00e7\u00f5es ao C\u00f3digo dos Contratos P\u00fablicos (CCP), em vigor desde janeiro do corrente ano. Destas, destacamos a introdu\u00e7\u00e3o de um regime simplificado para servi\u00e7os de sa\u00fade de valor superior a 750 mil euros, a obrigatoriedade da divis\u00e3o em lotes, com possibilidade de limitar a adjudica\u00e7\u00e3o de um n\u00famero de lotes, o estabelecimento como \u201ccrit\u00e9rio regra\u201d para adjudica\u00e7\u00e3o, a proposta economicamente mais vantajosa, em detrimento daquela que evidencie o pre\u00e7o mais baixo, ou mesmo a coloca\u00e7\u00e3o de um pre\u00e7o m\u00e1ximo no concurso, ultrapassando-se deste modo, a obriga\u00e7\u00e3o de o submeter \u00e0 concorr\u00eancia.<\/p>\n

Tamb\u00e9m a nova figura do \u201cgestor do contrato\u201d, ao qual \u00e9 acometida a obriga\u00e7\u00e3o de \u201c(\u2026) acompanhar permanentemente a execu\u00e7\u00e3o do contrato\u201d (cfr. n\u00ba 1 do artigo 290\u00ba-A do CCP), pode e deve significar um ativo de efic\u00e1cia, relativamente ao cumprimento das regras procedimentais. Este deve, desde logo, elaborar indicadores de execu\u00e7\u00e3o (quantitativos e qualitativos) adequados a cada tipo de contrato, comunicando, ao \u00f3rg\u00e3o competente, em relat\u00f3rio fundamentado, desvios encontrados, com proposta de medidas corretivas.<\/p>\n

Todavia, estas e outras altera\u00e7\u00f5es legislativas ser\u00e3o despiciendas, no que \u00e0 tem\u00e1tica do combate \u00e0 fraude concerne, caso n\u00e3o sejam complementadas com uma defini\u00e7\u00e3o inequ\u00edvoca, a cargo de todas as entidades envolvidas \u2013 da gest\u00e3o de topo aos funcion\u00e1rios \u2013 das medidas e respetiva monitoriza\u00e7\u00e3o, relativas ao ciclo antifraude: exist\u00eancia de s\u00f3lida estrutura \u00e9tica organizacional, mensur\u00e1vel atrav\u00e9s de um robusto sistema de controlo interno, adequadas pol\u00edticas internas de preven\u00e7\u00e3o, mecanismos eficientes de dete\u00e7\u00e3o de comportamentos fraudulentos e iniciativas de recupera\u00e7\u00e3o de perdas (nas vertentes corretiva e repressiva), numa l\u00f3gica assertiva de responsabiliza\u00e7\u00e3o e accountability<\/em>.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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