{"id":27559,"date":"2016-09-08T19:15:55","date_gmt":"2016-09-08T19:15:55","guid":{"rendered":"http:\/\/obegef.pt\/wordpress\/?p=27559"},"modified":"2016-09-08T19:15:55","modified_gmt":"2016-09-08T19:15:55","slug":"governacao-negocios-e-as-vantagens-indevidas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/obegef.pt\/wordpress\/?p=27559","title":{"rendered":"Governa\u00e7\u00e3o, neg\u00f3cios, e as vantagens indevidas"},"content":{"rendered":"

Rute Serra, Vis\u00e3o online<\/strong><\/span>,<\/p>\n

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Do lado da problem\u00e1tica \u00e9tica, que tal promiscuidade ergue, encontramos uma alian\u00e7a entre atores econ\u00f3micos e pol\u00edticos
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Vive-se hoje um fen\u00f3meno transnacional, de domina\u00e7\u00e3o da governa\u00e7\u00e3o p\u00fablica, pelo sistema econ\u00f3mico. Liga\u00e7\u00f5es estreitas e de cumplicidade toldam, ami\u00fade, a absolutamente necess\u00e1ria isen\u00e7\u00e3o de atua\u00e7\u00e3o da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica. Assim se preconiza no Relat\u00f3rio LaRosi\u00e8re, de 25 de fevereiro de 2009, que avalia o \u201cestado da arte\u201d da supervis\u00e3o financeira na Europa pr\u00e9-crise financeira de 2008, e que exp\u00f5e as enormes vulnerabilidades dos sistemas de supervis\u00e3o, mas tamb\u00e9m a \u201cfatal attraction\u201d entre os intervenientes no sistema financeiro e econ\u00f3mico e os agentes pol\u00edticos.<\/p>\n

Do lado da problem\u00e1tica \u00e9tica, que tal promiscuidade ergue, encontramos uma alian\u00e7a entre atores econ\u00f3micos e pol\u00edticos, compreens\u00edvel num cen\u00e1rio em que os resultados dos neg\u00f3cios dependem das pol\u00edticas p\u00fablicas, subsum\u00edvel a uma verdadeira \u201cpantouflage\u201d, i.e., o exerc\u00edcio de fun\u00e7\u00f5es p\u00fablicas como catalisador para o exerc\u00edcio profissional em empresas privadas - uma verdadeira nascente do conflito de interesses, dissol\u00favel da representatividade. A l\u00f3gica est\u00e1 perfeitamente invertida: os melhores profissionais, fruto da sua experi\u00eancia, podem ser \u00fateis \u00e0 vida p\u00fablica, j\u00e1 o contr\u00e1rio...<\/p>\n

Encontramos desinteresse pol\u00edtico generalizado na tentativa de colmatar este fen\u00f3meno. O dedo \u00e9 apontado na quarta avalia\u00e7\u00e3o levada a cabo pelo GRECO (Grupo de Estados Contra a Corrup\u00e7\u00e3o), em 2015, cujo relat\u00f3rio foi publicado em fevereiro de 2016, o qual tece cr\u00edticas duras ao quadro legislativo portugu\u00eas, classificando de \u201cpol\u00edtica amb\u00edgua\u201d, por exemplo, a concernente ao recebimento de d\u00e1divas. Mas j\u00e1 antes disso, em 2014, o TIAC (Transpar\u00eancia e Integridade, Associa\u00e7\u00e3o C\u00edvica) publicou um relat\u00f3rio - \u201cLifting the lid on lobbying. The influence market in Portugal\u201d (TIAC 2014), que patenteia desassombradamente as mesclas perniciosas entre os dois setores.<\/p>\n

Do elenco das patologias de governa\u00e7\u00e3o, recuperamos uma que resulta do pacote anticorrup\u00e7\u00e3o aprovado parlamentarmente em 2010 e por estes dias, clamada. Trata-se do crime previsto no artigo 372\u00ba do C\u00f3digo Penal, e no artigo 16\u00ba da Lei n.\u00ba 34\/87, de 16 de Julho (Crimes da responsabilidade de titulares de cargos pol\u00edticos), sob a ep\u00edgrafe \u201cRecebimento indevido de vantagem\u201d. Este crime espec\u00edfico pr\u00f3prio (de quem det\u00e9m a qualidade de funcion\u00e1rio p\u00fablico, na ace\u00e7\u00e3o do artigo 386\u00ba do C\u00f3digo Penal) peca desde logo na formula\u00e7\u00e3o do nomem iuris, visto existir consuma\u00e7\u00e3o do crime n\u00e3o s\u00f3 pelo recebimento, pelo funcion\u00e1rio, de vantagem, mas tamb\u00e9m sempre que aquele aceite oferta ou promessa de oferta, da mesma.<\/p>\n

Contudo, acompanhando a mais proeminente doutrina, para que se verifique este tipo de crime, necess\u00e1rio ser\u00e1 apurar se ocorreu qualquer a\u00e7\u00e3o mercadeja com o cargo, apta a criar um clima de simpatia ou permeabilidade, favor\u00e1veis \u00e0 pretens\u00e3o do agente. Considerando o bem jur\u00eddico que esta norma visa proteger - a autonomia intencional dos agentes que desempenhem fun\u00e7\u00f5es em esferas de atua\u00e7\u00e3o p\u00fablica \u2013 sempre se dir\u00e1, que a puni\u00e7\u00e3o por este crime, apenas ocorrer\u00e1, se podermos formalmente provar a pretens\u00e3o, de introduzir uma indevida influ\u00eancia na decis\u00e3o do \u201cfuncion\u00e1rio\u201d, ou o aproveitamento por este do cargo para obten\u00e7\u00e3o de vantagem (patrimonial ou n\u00e3o patrimonial) indevida. Tal n\u00e3o se revelar\u00e1, nas inst\u00e2ncias pr\u00f3prias, tarefa simples.<\/p>\n

Para al\u00e9m do mais, atente-se ainda na causa de exclus\u00e3o do tipo, contida no n\u00ba 3 do referido artigo: \u201cExcluem-se dos n\u00fameros anteriores as condutas socialmente adequadas e conformes aos usos e costumes\u201d \u2013 inexistindo (obviamente) f\u00f3rmula inequ\u00edvoca do que se deve considerar socialmente adequado ou conforme aos usos e costumes, n\u00e3o ser\u00e1 poss\u00edvel ao julgador olvidar o enquadramento social de gestos que, porque disseminados e enraizados, se encontram desvirtuados de influ\u00eancia corruptiva. Como defendeu Welzel, jurista e fil\u00f3sofo alem\u00e3o, defensor da teoria finalista da a\u00e7\u00e3o em direito penal, na d\u00e9cada de 30: \u201cdeixam-se excluir do conceito de il\u00edcito, as condutas que se movem dentro dos quadros de valora\u00e7\u00e3o social, historicamente desenvolvidos, de uma comunidade\u201d.<\/p>\n

Por tudo isto, a cria\u00e7\u00e3o de um sistema punitivo adequado demonstra-se fundamental \u00e0 sobreviv\u00eancia da pr\u00f3pria estrutura de governa\u00e7\u00e3o p\u00fablica.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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